凭借妥善处理巴提斯塔团队事件，田口公子医生（竹内结子 饰）被任命为东城大学附属医院伦理委员会委员长，位在沼田副教授（高岛政伸 饰）之上。某天，田口接到一封告密信，称急救中心主任速水晃一（堺雅人 饰）及护士长花房与文艺医疗用品供应公司存在不法勾当。与此同时，因伤住院的厚生劳动省调查员白鸟圭辅（阿部宽 饰）也接到类似信件。他和田口暗中展开调查，发现速水虽然医术高明，却任性固执，在医院上下早就树敌无数，因此对告密者的排查变得无比困难。与此同时，文艺公司销售员矶部突然坠楼身亡。真相扑朔迷离…… 本片根据海堂尊的原作改编。
高谭市的黑暗势力又开始蠢蠢欲动了，这次是毁了半边脸的“双面人”（汤米?李?琼斯 Tommy Lee Jones 饰）。一次，“双面人”袭击了马戏团，演员迪克（克里斯?奥唐纳 Chris O'Donnell 饰）阻止了“双面人”的阴谋，家人却因此惨遭杀害。 布鲁斯（瓦尔?基尔默 Val Kilmer 饰）收留了迪克，并说服了满腔仇恨的迪克留了下来。因研究计划被拒绝而仇视韦布斯的公司职员爱德华（金?凯瑞 Jim Carrey 饰）成功研究出脑波吸收装置，化身成为“谜语侠”。 “双面人”和“谜语侠”联手破坏高谭市，并通过脑电波吸收装置大量吸收市民的脑电波。蝙蝠侠这次的对手强大得可怕，蝙蝠侠最终能否战胜罪恶？
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